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大力推进我省政府购买公共服务的建议

民进山西省委

  党的十八届三中全会《决定》指出,要推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。为推动全省政府购买公共服务工作,省财政厅于2014年举办了“山西省政府购买服务培训班”、“省级政府购买服务业务培训班”,对全省县级以上财政部门相关人员和省直部门相关财务人员进行培训。在此带动下,各级政府高度重视,认真部署,全省政府购买公共服务工作有序开展。
  一、我省政府购买公共服务现状
  (一)建立了工作机制。我省建立了省政府统一领导,财政部门牵头,监察、审计、民政、工商管理及相关部门配合、行业主管部门协同,社会力量广泛参与的工作机制。
  (二)出台了相关制度。我省出台了《山西省政府购买服务暂行办法》和《2014-2015年山西省政府购买服务指导目录》,围绕“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买得值”五个核心问题做出明确规定,为政府购买公共服务提供了基础性制度保障。
  (三)项目试点顺利推进。我省根据“增量先行,盘活存量”原则,确定省级2014年度政府购买服务试点项目,涉及公共卫生、公共文化等8个领域22个项目,金额逾6亿元。特别是我省在购买基层公共服务岗位解决高校毕业生就业和购买公共演出方面积极探索,取得较好的社会反响。
  二、我省政府购买公共服务存在的问题
  (一)认识不到位,推进力度不够。受传统观念的束缚,我省在推动这项工作中力度不够大,实施范围过窄,尤其在市县层面,政府购买公共服务还没有形成全面推进的态势。
  (二)政府部门尚未完全进入“角色”。政府购买公共服务的重要标志是政府部门由原先的“提供者”转变为“购买者”。从我省的情况看,政府部门还没有进入角色。一是受传统观念影响,对政府购买公共服务缺乏全面准确认识;二是受既得利益影响,有的部门不愿改。
  (三)社会组织发展滞后。社会组织作为公共服务的主要提供者,在我省发展水平不高,规模较小,资金来源渠道单一,自身社会公信力不足,专业化服务水平有待提高,动用社会资源的能力弱,没有成为真正的市场主体,严重制约了政府购买公共服务制度的实施。
  (四)制度机制有待优化。我省出台了《山西省政府购买服务暂行办法》等政策,但推进政府购买公共服务涉及到政府职能转换,需要构建全新的制度体系;同时,在实施过程中如何处理采购资金效率和社会效率关系,合理选择购买方式,确定评估标准,构建监管机制等方面尚存在较大的优化空间。
  三、推进我省政府购买公共服务的建议
  省委、省政府明确提出,“十二五”时期要在各地初步形成统一有效的购买服务平台和机制,相关制度法规建设取得明显进展,到2020年在全省基本建立比较完善的政府购买服务制度。为此,结合我省实际情况,提出以下建议:
  (一)转变思想观念。首先要摒弃怕麻烦的思想观念,树立制度观念。其次要正确理解自主权削弱,树立科学的权力观。改革就是要打破部门利益藩篱,发挥市场配置资源的决定性作用,推动政府职能转变。再次要改变传统的行政管理观念,树立契约理念。政府与服务供应商要有平等、协商、诚信的契约意识,自觉遵守契约规则,按合同约定办事,增强刚性约束。最后要转变管办合一的观念,树立管办分离理念。理顺政府、社会、市场的职责边界,适时建立第三方评估机制,防止低效率和欺诈行为,提高公共服务质量和政府执政合法性。
  (二)加大推进力度。加快推进政府购买公共服务工作,一定要结合本地公共服务需求、事业单位改制、社会组织发育程度等实际情况,区别省级和市级两个层次扎实有序推进。省级层面,在已确立的8个领域基础上,扩大省级政府购买公共服务的范围,扩大购买规模。其次,将业已实施的政府购买服务项目纳入新的政府购买公共服务体系,重点加以推进,盘活存量。再次,加强政府采购平台建设,切实提高购买效率。市级层面,要加强市域内的统筹,选择人民群众真正需要,且具有较多提供者的项目开展购买公共服务,切实提高购买的效率。县一级由于范围有限、公共服务提供者少等原因,实施政府购买公共服务要选择需求面广、需求量大的项目,可突破地域限制,在市域、省域之内选择服务提供者。
  (三)优化体制机制。一是优化政府购买公共服务项目遴选机制。根据我省经济社会发展实际和人民群众的现实需求,确定政府购买公共服务的范围、种类、性质和内容,并及时进行动态调整。既防止政府对公共服务“大包大揽”,又防止有的部门“卸包袱”,将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务推向市场。二是要优化政府购买服务工作流程,提高购买效率。严格规范具体购买程序、工作流程、资金管理等,确保公开择优、以事定费。三是优化政府购买公共服务方式。政府购买公共服务有公开招标、定向委托、邀标等方式,要合理确定这些方式的门槛,处理好财政资金使用效率和社会效率的矛盾。四是优化政府购买公共服务绩效评估机制。建立健全由购买主体、承接主体、服务对象及第三方组成的综合性绩效评估机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,确保购买后群众享受的公共服务更加方便、快捷、优质、高效。五是要从管办分离、规避购买风险和权力寻租等方面入手,明确相关部门职责,加快推进政府职能转变。
  (四)推动社会组织快速发展。政府购买公共服务,必须要有具备相应能力的社会力量来承接。在当前社会力量薄弱的情况下,政府要承担改革中的引导和促进职能,加大对社会组织的扶持力度,这是解决公共服务“向谁购买”的必然要求。首先,要大力发展社工机构、中介组织、专业服务实体,重点在于降低准入门槛、完善登记管理、创新发展环境等方面,给予社会组织更大的帮助和支持,使其尽快成长为有能力有信誉的公共服务承担者、执行者和提供者。其次,要搭建政府与社会组织的信息沟通平台,切实解决信息不对称、渠道不畅通、系统不共享和政社互动机制缺失等问题,避免由于承接主体不多、竞争不充分、沟通不及时而导致的公共服务质量和效率不高的风险。第三,要大力开展对社会组织专职工作人员的教育培训,管理和引导社会组织重视和加强人力资源开发,提高社会力量参与公共服务的能力和水平。

 

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